滄州市住房公積金管理中心關于印發《滄州市住房公積金行政執法公示制度》等3項執法制度的通知
發布時間:2020-10-19

滄州市住房公積金管理中心

關于印發《滄州市住房公積金行政執法公示

制度》等3項執法制度的通知

 

各管理部(分中心)、機關各科室:

為規范市公積金中心行政執法行為,全面提高行政執法水平,維護行政執法相對人的合法權益,經主任辦公會研究決定,對行政執法“三項制度”進行重新修訂?,F將修訂后的《滄州市住房公積金行政執法公示制度》《滄州市住房公積金行政執法全過程記錄實施辦法》《滄州市住房公積金重大行政執法決定法制審核制度》印發給你們,請認真組織學習,嚴格遵照執行。原《滄州市住房公積金行政執法公示制度》(滄金管字〔2016〕59號)、《滄州市住房公積金行政執法全過程記錄實施辦法》(滄金管字〔2015〕73號)、《滄州市住房公積金管理中心重大行政執法決定法制審核辦法》(滄金管字〔2016〕70號)同時廢止。

 

滄州市住房公積金管理中心

                    2020年10月13日

 

 

滄州市住房公積金行政執法公示制度

 

第一條  為進一步規范行政執法行為,提高行政執法工作的透明度,保障公民、法人和其他組織對行政執法工作的知情權和監督權,切實做到依法行政,根據上級文件要求,結合滄州市住房公積金管理中心(以下簡稱市公積金中心)行政執法工作實際,制定本制度。

第二條  本制度所稱行政執法公示是指行政執法科室采取一定方式,依法將市公積金中心相應的行政執法職責、依據、范圍、權限、程序、結果、救濟方式等行政執法內容向行政管理相對人和社會公眾公開,接受社會監督的制度。

 第三條  行政執法公示應當遵循合法、及時、準確、全面、便民的原則。

 第四條  本制度適用于市公積金中心下設科室及管理部(分中心)。

 第五條  市公積金中心行政執法事前公開內容包括:

 (一)執法主體信息。公示市公積金中心執法機構名稱、執法權限、執法人員等信息,接受社會監督。

(二)執法依據。公示市公積金中心行政執法所依據的法律、法規、規章和行政處罰自由裁量權基準,“雙隨機、一公開”監管事項清單;

(三)權力事項。按照權力清單制度的要求,公示權力事項,重點是日常監管、行政處罰和其他行政執法事項。

(四)清單信息。公示市公積金中心隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內容;

(五)執法程序。公示市公積金中心行政執法的具體程序,包括方式、步驟、時限和順序,行政執法流程圖;

(六)執法結果。作出行政執法決定的,依法及時送達當事人并對行政執法決定文書全文公示。

(七)救濟方式。實施行政執法過程中,行政執法相對人依法享有的法定權利和救濟途徑。如陳述、申辯、聽證、申請回避、申請行政復議、提起行政訴訟等。

(八)監督舉報。公開市公積金中心舉報地址、郵編、電話、郵箱及受理條件和反饋程序,及時受理公民、法人和其他社會組織對行政執法人員執法行為的舉報;

(九)法律、法規、規章或規范性文件規定應當事前公開的其他行政執法信息。

第六條  市公積金中心行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、告知送達等執法活動時必須出示執法證件,出具執法文書,告知行政管理相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。

第七條 市公積金中心行政執法事后公開內容包括:

(一)行政處罰結果。行政處罰相對人、違法事實、處罰依據、處罰結果、處罰時間以及行政處罰決定書編號等;

(二)日常監管結果。日常監管對象、監管依據、監管方式、監管時間、監管事項、抽查內容、存在問題以及整改情況;

(三)上年度做出的行政執法數據。

第八條 行政執法決定書全文公開時,應當保護個人隱私,隱去下列信息:

(一)法定代表人以外的自然人姓名;

(二)自然人的家庭住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

(三)法人或者其他組織的銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

(四)法律、法規、規章規定的其他不宜公開的信息。

第九條 有下列情形之一的行政執法決定(結果)信息,不予公開:

(一)當事人是未成年人的;

(二)案件主要事實涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的;

(三)公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的;

(四)公開后可能妨害干擾相關案件調查處理的;

(五)法律、法規、規章規定不得公開的其他情形。

第十條 事前公開、事后公開的行政執法信息,中心在信息生成或者變更之日起20個工作日內予以公開。

行政處罰的執法決定信息在執法決定作出之日起7個工作日內公開。

法律、行政法規另有規定的從其規定。

第十一條 市公積金中心行政執法決定因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認違法的,在7個工作日內將變更、撤銷或者確認違法決定的作出機關、文號、日期、內容等相關信息變更公示,并作出必要的說明。

第十二條 市公積金中心發現公開的行政執法信息不準確的,及時更正。當事人有證據證明公示的行政執法信息不準確的,有權要求予以更正,市公積金中心進行核實后,對公示內容不準確的信息,及時更正并告知當事人;不予更正的,及時告知并說明理由和救濟途徑。

第十三條 市公積金中心建立分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制,明確專門機構和專人負責公示內容的梳理、匯總、傳遞、發布和更新工作。

第十四條 市公積金中心公開行政執法信息進行內部審核,明確審查的程序和責任,對擬公示的信息依法進行審查,未經審查不得發布。

第十五條 市公積金中心加強行政執法公示后的輿情預判跟蹤,主動引導,及時解疑釋惑,加強法律宣傳教育,提高行政執法公信力。

第十六條 市公積金中心建立行政執法公示責任追究制度,對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題,責令改正;情節嚴重的,追究有關責任人員責任。  

第十七條 自然人、法人或者其他組織申請公開行政執法相關信息的,依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規定辦理。

第十八條 本制度自印發之日起施行。

 


 

滄州市住房公積金行政執法全過程

記錄實施辦法

 

第一條  為了規范行政執法程序,促進嚴格、規范、公正、文明執法,維護行政執法人員和當事人的合法權益,根據有關法律法規規章的規定和省市相關文件精神,結合滄州市住房公積金管理中心(以下簡稱市公積金中心)實際,制定本辦法。

第二條   本制度所稱行政執法全過程是指在行政執法過程中執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等活動。

第三條   市公積金中心通過文字記錄、音像記錄等方式,對行政執法行為進行記錄并歸檔,實現全過程留痕和可追溯管理。

第四條  行政執法全過程記錄遵循合法、客觀、全面的原則。

第五條  市公積金中心負責全轄區行政執法全過程記錄制度實施工作的統一領導,歸集執法科負責對各管理部(分中心)實施行政執法全過程記錄制度的協調指導和監督檢查,各管理部(分中心)負責本轄區行政執法全過程記錄制度的具體實施。

      第六條   調查取證時,行政執法人員不得少于2人。同時應當記錄下列事項:

   (一)執法人員姓名、執法證號及出示證件的情況;

(二)詢問情況;

 ?。ㄈ┱{取書證、物證及其他證據的情況;

 ?。ㄋ模└嬷斒氯岁愂?、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況;

 ?。ㄎ澹斢涗浀钠渌嘘P事項。

  上述文書均應由行政執法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章。

  當事人或有關人員拒絕接受調查和提供證據的,行政執法人員應進行記錄。

第七條 行政執法的審查決定環節應當記錄下列事項:

(一)承辦人的處理意見以及相關事實、證據、法律依據、相關行政裁量權適用規則;

(二)承辦科室審核的情況;

(三)法制審核的情況;

(四)集體討論的情況;

(五)審批決定意見。

第八條 行政執法的送達執行環節應當記錄下列事項:

(一)送達的情況;

(二)當事人履行行政執法決定的情況;

(三)行政強制執行的情況。

第九條 行政執法案件的結案歸檔情況應當記錄。

第十條 行政執法人員對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

第十一條 市公積金中心按照本制度編制行政執法全過程記錄清單,明確本單位音像記錄現場執法活動的范圍,并向社會公開。

第十二條 音像記錄應當重點攝錄下列內容:

(一)執法現場環境;

(二)當事人、證人、第三人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止;

(三)重要涉案物品及其主要特征,以及其他證明違法行為的證據;

(四)行政執法人員對有關人員、財物采取措施的情況;

(五)行政執法人員現場制作、送達法律文書的情況;

(六)應當記錄的其他重要內容。

第十三條 使用執法記錄儀執法時,行政執法人員應先告知當事人本次執法過程將全程錄音錄像,錄音錄像過程中執法人員要嚴格履行法定程序,使用執法規范用語。

第十四條 音像記錄過程中,行政執法人員應當對現場執法活動的時間、地點、執法人員、執法行為和音像記錄的攝錄重點等進行語音說明。

第十五條 需要對現場執法活動進行全程無間斷記錄的,音像記錄應當自到達執法現場開展執法活動時開始,至離開執法現場時結束。

第十六條 音像記錄過程中,因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現場有關人員阻撓等客觀原因而中止記錄的,重新開始記錄時應當對中止原因進行語音說明;確實無法繼續記錄的,應當立即向市公積金中心負責人報告,并在事后書面說明情況。

第十七條 當事人及其他現場有關人員對行政執法進行拍照、錄音、錄像,不妨礙執法活動的,行政執法人員不得限制,但涉及國家秘密的除外。

第十八條 音像記錄制作完成后,行政執法人員應當在24小時內按照要求將信息儲存至行政執法信息平臺或者中心指定的存儲器,不得自行保管。

連續工作、異地執法或者在水上、邊遠、交通不便區域執法,確實無法及時儲存至行政執法信息平臺或者本單位指定的存儲器的,行政執法人員應當在返回單位后24小時內予以儲存。

第十九條 市公積金中心將音像記錄作為行政執法證據使用的,按照有關規定制作文字說明材料,注明取證人員、取證時間、取證地點等信息,將其復制到光盤后附卷歸檔,長期保存。

第二十條 市公積金中心嚴格落實行政執法案卷評查制度,對在行政執法活動中形成的記錄、證據材料、執法文書等,按照相關規定進行收集、整理、立卷、移交、歸檔,并實行集中統一管理。檔案管理員負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第二十一條 當事人申請復制相關執法全過程記錄信息的,應當經市公積金中心負責人同意,但依法應當保密的信息不得復制。

第二十二條 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息,嚴格按照保密的有關規定和權限進行管理。

第二十三條 行政執法人員不得剪接、刪改原始音像記錄,未經市公積金中心負責人批準不得擅自對外提供或者通過互聯網等傳播渠道發布音像記錄。

第二十四條 工作人員未按照本制度進行行政執法全過程記錄,有下列情形之一的,責令限期整改;情節嚴重或者造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:  

(一)未進行行政執法全過程記錄的;

(二)未按照規定維護現場執法記錄設備,致使音像記錄損毀或者丟失,造成嚴重后果的;

(三)未按照規定儲存音像記錄信息,造成嚴重后果的;

(四)故意毀損或者剪接、刪改原始音像記錄的;

(五)未經批準,擅自對外提供或者通過互聯網等傳播渠道發布音像記錄的。

  第二十五條 當事人及其他現場有關人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓行政執法人員進行音像記錄,涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,依法移送公安機關處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第二十六條  本辦法自印發之日起施行。

 

 


滄州市住房公積金重大行政執法決定

法制審核制度

 

第一條  為加強住房公積金行政執法監督,規范行政執法行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據有關法律、法規、規章的規定,結合工作實際,制定本制度。

第二條  本制度所稱重大行政執法決定法制審核,是指滄州市住房公積金管理中心(以下簡稱市公積金中心)按照程序實施的重大行政執法案件,在作出決定之前,由法制審核人員對其合法性、適當性進行審核,提出書面意見的制度。

第三條  市公積金中心是全市住房公積金重大行政執法決定法制審核的主體,法制審核人員負責重大行政執法決定法制審核具體工作。

第四條  本制度所稱重大行政執法決定,包括行政處罰決定和行政處理決定,具體包含下列事項:

(一)對不辦理住房公積金繳存登記手續的單位作出行政處罰決定的;

(二)對不為職工辦理住房公積金賬戶設立手續的單位作出行政處罰決定的;

(三)對逾期不繳或者少繳住房公積金的單位作出行政處理決定的;

(四)對不按規定辦理住房公積金變更或注銷登記的單位作出行政處罰決定的;

(五)對不按規定為職工辦理封存、啟封或轉移手續的單位作出行政處罰決定的。

第五條  在作出重大行政執法決定前,執法部門應將案件的證據及已作出的執法文書等相關材料提交法制審核人員審核。

第六條  法制審核人員應當對下列內容進行審核:

(一)是否屬于市公積金中心的職權范圍;

(二)事實是否清楚,證據是否確鑿;

(三)適用法律是否正確;

(四)是否符合法定程序;

(五)行政處罰裁量基準適用是否恰當;

(六)其他需要審核的內容。

第七條  重大行政執法決定法制審核以書面審核為主,原則上應在2日內進行審核。

第八條  法制審核人員進行法制審核后,應根據不同情況,提出下列審核意見,并存入執法案卷:

(一)事實清楚、證據確鑿充分、適用依據正確、程序合法、裁量適當、法律文書規范的,提出同意的意見;

(二)事實不清、證據不足的,建議補充調查;

(三)適用依據不當或裁量不當的,提出修改意見;

(四)程序違法的,提出糾正意見;

(五)違法行為不能成立的,提出不予批準或者撤銷案件的建議;

(六)重大、復雜案件,建議市公積金中心集體討論決定。

第九條  案情復雜、專業性較強的案件,法制審核人員可以組織召開座談會、專家論證會等進行研究論證。

第十條  法制審核人員出具的審核意見,應報請分管領導審批。

第十一條  執法部門對法制審核意見或建議應當及時研究,對合法、合理的應當予以采納;有異議的,可以提請復核。

第十二條  市公積金中心對不按規定執行重大行政執法決定法制審核制度,導致行政執法決定錯誤、造成嚴重后果的,應及時予以糾正,并追究相關人員的責任。

第十三條  本制度自印發之日起施行。

 

 

滄州市住房公積金管理中心
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